稀土打黑显成效 疏堵结合放能治本 |
10月11日工信部发布公告称,将联合公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家安全监管总局等八部委开展打击稀土违法违规行为专项行动。此次行动按照《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(国发[2011]12号)要求,请有关省(区、市)人民政府落实相关市、县政府监管责任,组织有关部门对稀土开采、生产、流通企业逐一核查,联合查处稀土开采、生产、流通企业非法开采、买卖加工非法矿产品、偷逃税费、非法产品异地开票等行为,有关重点稀土产区要根据专用发票及举报等线索重点查办2-3起典型案件。 专项行动时间为2014年10月10日至2015年3月31日。分三个阶段,自查阶段:10月10日至11月25日;整改阶段:11月26日至2015年1月31日;验收总结:2015年2月1日至3月31日。 专项行动主要从以下六个方面展开工作: 第一、查处非法稀土开采行为,重点核查稀土矿山开采及税费缴纳情况。严厉查处非法盗采、越界开采、超指标开采、环保未批先建等行为,取缔非法开采(回收)矿点,依法没收矿产品及违法所得;追缴矿山开采企业未足额缴纳的稀土增值税、矿产资源税及补偿费等税费;清理建设工程回收利用稀土资源项目,未经审批或手续不全的责令停产。 第二、查处违法违规稀土生产行为,重点核查稀土冶炼分离企业执行生产总量控制计划情况。对无计划、超计划生产企业,立即责令停产,相关企业不得申报国家相关资金支持项目,减少下一年度计划;对无环评批复文件、安评备案文件或达不到国家相关规定要求的企业,立即责令停产整改,对污染物不能稳定达标排放的,要限期整改并依法追缴排污费;对收购非法稀土矿产品的,依法没收非法稀土矿产品及违法所得并予以处罚;对未缴纳增值税的,应补缴增值税,并按相关规定缴纳滞纳金及罚款;对无法说明矿产品来源的,要求企业提供稀土矿产资源税足额缴纳证明,不能提供的由税务部门追缴;对买卖非法稀土矿产品的个人或企业要依法立案查处。 第三、查处流通环节的违法违规行为,重点核查贸易企业买卖稀土矿产品情况。对买卖非法稀土矿产品的,依法没收矿产品及违法所得并予以处罚;对未缴纳增值税的,应补缴增值税,并按相关规定缴纳滞纳金及罚款;对无法说明矿产品来源的,要求企业提供矿产资源税足额缴纳证明,不能提供的由税务部门追缴。 各地区发现的跨省(区、市)买卖非法稀土矿产品企业、个人情况,要及时汇总报工业和信息化部,由稀有金属部际协调机制组织协调,反馈给相关省(区、市)查处。 第四、核查稀土出口企业产品来源情况,按照产品生产链,核查稀土出口企业产品来源,直至矿产品源头。若源头为非法稀土矿产品,依法没收出口产品及所涉各环节违法所得,并予以处罚;对相关环节存在偷漏增值税、矿产资源税的,由税务部门追缴。 第五、查处重点案件,各地要按照本方案提供的企业名单及举报线索,对涉及稀土矿产品买卖的企业及个人逐一核查,涉嫌非法开采、违法违规生产、买卖非法矿产品或无法说明矿产品来源的,依法予以处罚;涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的,按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号),移送公安机关。 第六、建立稀土企业生产经营档案,各有关地方工业主管部门会同国土、税务、工商等部门摸清本地稀土矿山企业生产、销售及流通情况,稀土冶炼分离企业矿产品采购、生产及销售情况,贸易企业稀土产品采购及销售情况。在此基础上,建立稀土企业生产经营档案,及时掌握企业买卖稀土矿产品、加工销售、税费缴纳、贸易对象等信息。 与2013年8月份八部委公布的打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案对比发现,此次打击稀土违法违规行为专项行动的方案也增加了新的亮点,发现开采、冶炼非法稀土矿产品及稀土贸易等行为,不仅要责令停产、没收违法所得以外,同时还要追缴企业未缴的增值税、矿产资源税及补偿费,另外减少下一年度的指令性计划、不得申报国家相关资金支持的项目,对未通过环保核查的企业除责令停产外,对污染物不能稳定达标排放的,要限期整改并依法追缴排污费,对跨省区买卖稀土矿产品的企业和个人也有了相应的处理办法。此次专项行动方案还提供了部分企业名单及举报线索,供各地方主管部门对涉及稀土矿产品买卖的企业及个人逐一核查。建立稀土企业生产经营档案,在去年的方案中也没有提及。 从开展打击稀土违法违规行为专项行动至今已经半月有余,专项行动方案也有了新的亮点,然而稀土市场的走势并未发生改变,以往出现打黑价格就会反弹的局面也没有出现。自十月份以来,部分稀土产品的价格不断下跌,尤其以镨钕产品较为明显,国庆节前氧化镨钕和镨钕金属的市场含税主流价格分别在29.8-30.3万元/吨和38.2-38.5万元/吨,目前,氧化镨钕和镨钕金属市场主流价格则分别在28.5-29万元/吨和36.7-37.2万元/吨,每吨的价格分别下跌了1.3万元和1.5万元左右,最大跌幅分别达到了4.36%和3.93%,与国庆节前相比,镨钕产品出现了较大幅度的下跌,主要是因为在国庆后,下游钕铁硼市场的需求十分疲软,与往年同期相比相差较多,钕铁硼生产企业均无积极采购原材料的计划。除镨钕产品外,镧、铈、镝、铽、铕、钇等产品的价格已经处于低位,与国庆节前相比,没有明显的变化。根据当前中钇富铕矿的市场主流含税价格计算,现在几种主要稀土氧化物的价格接近或者已经跌破成本价格,稀土分离工厂已经较难再继续下调价格,金属厂的利润也已经非常低,有金属厂的相关负责人表示,工厂现在都在亏损,只是亏损多少的问题。 对于当前稀土行业持续不景气的情况,业内人士也非常无奈,不少商家已经把更多的精力转移到其他方面。虽然此次专项行动的方案相比与上一次有所调整,但是业内不少人对此并不乐观,认为打黑行动本身对于治理稀土行业的乱象是一件有意义的事情,但是打黑行动能否持续深入进行,地方政府的作用非常重要,在政府、企业和当地百姓之间错综复杂的利益关系下,往往容易出现官商勾结、利益输送等腐败问题,这对于打黑行动将产生消极的作用,有可能会使专项行动虎头蛇尾,最终揪出几个典型,然后不了了之。如何在打黑行动中避免腐败,提高地方政府相关部门的积极性才是能否落实好专项行动的重中之重。 近日有媒体报道称,工信部原材料司巡视员、稀土办公室主任贾银松透露稀土大集团组建正在积极推进,将在近期对广东省稀土集团、赣州稀土集团及五矿稀土集团的大集团组建实施方案进行论证,稀土大集团组建即将全部完成。大集团整合完成后,稀土资源将会更加集中于几大稀土集团,对于稀土指令性计划也能更好的实施,但目前稀土行业的乱象还没有任何改变,虽然近期不断的有利好消息出现,但对于提振或者稳定稀土市场都没有达到预期的效果,当前稀土市场持续低迷主要是因为下游应用市场持续疲软,需求没有明显增加,而分离厂产能不断扩大,供应量不断增加,供需严重失衡,四季度是稀土的需求旺季,市场应该比较活跃,但今年四季度与往年相比要差很多,近期稀土市场出现反弹的可能性较小,主要会以低位震荡为主。 稀土行业乱象的治理工作仍任重道远,稀土大集团的组建只是其中一步、打黑政策能否很好的落实也是重中之重,后续提高稀土资源税、出台稀有金属管理条例等一系列的政策措施相互配合,才能起到事半功倍的效果,同时提高企业自主创新的能力,寻找新的应用领域,扩大应用范围,做到疏堵结合,才是解决稀土乱象的根本之道。--来源《瑞道金属网》 |
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